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拉美经济低迷加大投资难度
  新华网 ( 2019-06-20 16:31:09 ) 来源: 国际先驱导报
 


阿根廷公务员抗议政府裁员。

??? 近年来拉美一些国家开始实施以增加投资、扩大基础设施建设为主要内容的经济调整和改革计划,而当前的经济形势可能使此类计划面临重重困难,以致有些重大项目不得不半途“下马”

??? 《国际先驱导报》特约撰稿沈安 近日,国际货币基金组织(IMF)发表的报告再次下调了对2016年拉美地区经济的预期,其预期整个地区经济将下降0.5%,这一降幅甚至超过了1月该组织预测的“-0.3%”。报告认为,拉美经济表现将差于2015年。
??? 联合国拉美经济委员会的报告更悲观一些,其预期的下降幅度还要大:该机构4月8日公布的报告指出,2016年拉美地区经济仍无转升的迹象,预计全年将下降0.6%,这将是连续第二年经济负增长,连续第四年增速下降。
??? 世界银行的报告同样也降低了对拉美地区经济形势的展望。
??? 这些报告表明,今年拉美经济仍未能走出谷底,增速还将继续下滑,连续第二年处于负增长状态。
??? 困难的经济形势对其对外经济合作关系必将产生重要影响,并势必对中国与拉美经济合作产生影响。对此,中国应审时度势,从实际出发,积极制定有效对策,规避不利风险,努力创新合作方式,推动中拉经济合作关系在困难形势中保持增长势头,为今后的进一步发展创造良好条件。

拉美多数国家经济走低

  联合国拉美经济委员会的报告预计,拖累拉美地区经济的主要国家是巴西和委内瑞拉。这两个国家今年将陷入严重衰退。去年12月,该组织曾预测2016年拉美经济的增长率可能为-0.2%,此次调整使降幅扩大了0.4个百分点,说明经济形势恶化大于预期。
  根据该组织调整后的数据,2015年拉美地区经济增长率为-0.5%。报告指出,导致形势恶化的原因主要有:世界经济困难,发达国家经济低增长,中国等国家经济减速,国际金融市场动荡,石油和矿产品等初级产品价格低迷。其中按地区划分,南美洲地区经济将下降1.9%;中美洲增长3.9%,低于上年的4.3%;加勒比地区则增长0.9%。
??? IMF的报告则指出,按具体区域划分,2016年,墨西哥、中美洲和加勒比地区将平均增长3.2%,接近世界平均水平,主要原因是受益于美国经济的复苏。但是,南美洲地区将下降2%,其原因是该地区国家过度依赖大宗产品出口,而预计今明两年大宗产品价格和需求不会明显改善,使石油和矿产品出口国经济难以复苏。
??? 不过,IMF估计明年拉美经济将走出谷底、停止下降,并可望实现1.5%的增长率。
??? 从具体国家来看,IMF报告对拉美各国的增长预期比前一次报告普遍下调了0.2~0.3个百分点,其中6个国家将出现负增长——委内瑞拉为-8%,厄瓜多尔为-4.5%,巴西为-3.8%,阿根廷为-1%,苏里南为-2%,特立尼达和多巴哥为-1.1%。
??? 与之相比,其他国家虽仍能保持正增长,但增速也有所下降,其中秘鲁增长3.7%,玻利维亚为3.6%,哥伦比亚2.5%,智利1.5%,墨西哥2.4%。中美洲和加勒比地区相对较好。7个中美洲国家平均增长4.3%。11个加勒比国家平均增长3.5%。巴拿马增长率全地区最高,达6.1%。
??? 拉美经济委员会报告也做出了同样的预测。估计大多数国家增速下降,但仍能保持正增长。该组织同样认为,少数大国经济恶化将拖累全地区经济整体增长“转负”,特别是巴西和委内瑞拉将陷入严重衰退。该组织估计巴西经济可能下降3.5%,委内瑞拉则下降6.9%,阿根廷也将下降0.8%。

衰退导致社会形势恶化

??? 受经济衰退影响,拉美地区的社会形势出现不同程度的恶化,面临着通货膨胀、财政形势恶化、债务上升、失业增长和贫困化回升的巨大压力。
??? 拉美地区今年面临着较大的通货膨胀压力,预计今年全地区平均通货膨胀率可达到5.7%,明年有可能降到4.3%。其中最严重的是委内瑞拉,今年可能达到500%,2017年可能达到1600%。其次是阿根廷(20%)、乌拉圭(9.4%)、巴西(8.7%)和哥伦比亚(7.3%)。
??? 经济下滑还导致各国财政形势恶化。据联合国拉美经济委员会报告,2015年全地区平均财政赤字达到GDP的3%,公共债务上升到GDP的34.7%。与上年相比,二者分别上升了0.6和1.5个百分点。从2008年起,拉美地区公共债务占GDP的比重就逐年上升,不过,目前水平仍明显低于国际平均水平和发达国家的水平,暂时不会导致整个地区的还贷困难。其中,公共债务占GDP比重较高的国家有巴西(65%)、萨尔瓦多(45%)和阿根廷(44%)。
??? 受经济恶化影响,2015年贫困人口增长了700万人,从上年的1.68亿上升到1.75亿人。贫困率达到29.2%。更为值得关注的是,其中的“赤贫率”达到12.4%,赤贫人口达7500万人。在整个拉美地区,收入严重不公和巨大差距仍无重大改变,在占总人口10%的高收入阶层,其人均收入是占总人口40%的低收入阶层者的14倍。巨大的贫富差距不仅是经济问题,也带来各种社会问题——不同阶层群体之间的对立加剧,社会治安的恶化,毒品和犯罪问题在赤贫阶层中的蔓延等。这些问题都可能随着经济持续低迷而更加严重。
??? 总体而言,2016年拉美各国经济仍将处于衰退、减速或低增长状态。如果世界经济形势如期好转,国际市场需求出现有利变化,则除个别国家外,2017年拉美各国经济有可能全面复苏,实现1.5%左右的正增长。

外部环境是主要制约因素

??? 拉美经济衰退的主要外部原因是世界经济复苏缓慢,石油、矿产品和农牧产品等大宗商品市场需求和价格“双下降”。美国货币政策调整,放弃量化宽松,导致资金流回美欧,使拉美金融陷入困境。这种不利的外部环境短期内仍难以扭转,将继续成为制约拉美经济复苏的主要因素。
??? 在这种形势下,南美初级产品出口国家的经济调整和复苏方面将面临“进退两难”的选择:一方面要转变经济发展模式,实现经济平衡,另一方面是不要影响经济增长和已取得的社会成果。这就要求政府既保持低税率,维持一定规模的财政开支,增加进口,又不要推高通货膨胀;既要保持工资水平,又要避免推高失业。
??? 当然,各国及各小地区经济对外依赖对象不同,程度不同,受外部因素影响不同,经济形势的变化也不同。墨西哥、中美洲及加勒比地区受美国经济复苏的影响较大,因此形势相对较好。南美与欧洲和中国等东亚国家联系较多,且主要以大宗产品出口为主。如果欧洲和东亚地区经济增长减速,复苏缓慢,南美国家的困难就较为严重。在今后相当长时间,这种对外依赖的因素仍将是制约拉美经济复苏的主要背景。

内部形势影响经济复苏

??? 同时,各国政治社会形势和政府执政力仍将是制约各国经济形势的主要内部因素。
??? 首先,巴西和委内瑞拉等国家的政治社会形势恶化加剧了经济恶化,使其调整政策促进经济复苏的余地缩小;政党轮替带来的权力转换在经济方面也不可能产生立竿见影的效果。以阿根廷为例,在中右政党上台后三个多月以来,新政府虽然采取了一些经济措施,但迄今仍不能扭转经济持续下滑的势头,相反还因为新的货币和汇率政策而出现通胀加速的趋势。
??? 其次,一些正在举行大选或面临大选的国家,其国内形势“政治压倒经济”,政府、各政党甚至民众的注意力都放在大选上,无力顾及经济问题,政府制定和实施经济政策的能力严重受限,以致经济形势难以好转。
??? 困难的经济形势可能带来一系列严重的后果。一方面,这种形势可能使部分国家政治和社会形势激变,甚至爆发严重危机,导致政策剧变、政治动荡、社会动乱,甚至经济倒退。而投资环境恶化、偿债能力下降,又会导致经济陷入恶性循环。
??? 另一方面,复杂的经济和社会形势可能对拉美国家对外经济合作产生重大影响。从正面来说,经济困难将促使其扩大对外合作,积极引进外资和技术,开拓新的市场,以扩大进出口;但从负面来看,这可能增加政府决策和计划实施的制约因素,加剧财政困难和通货膨胀及社会形势造成的压力。此外,近年来拉美一些国家开始实施以增加投资、扩大基础设施建设为主要内容的经济调整和改革计划,而当前的经济形势可能使此类计划面临重重困难,以致有些重大项目不得不半途“下马”。
??? 拉美的经济及社会形势变化也对中国在拉美投资及经济贸易合作带来新的风险和不确定性。对此,中国政府的有关部门及相关企业应密切跟踪形势,从实际情况出发制定有效的对策,规避不利风险,努力创新合作方式,推动中拉经济合作关系在困难形势中保持增长势头,为今后的进一步发展创造良好条件。(作者系新华社世界问题研究中心研究员

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